七部门重拳斩断购物卡违规利益链

国务院办公厅日前转发了中国人民银行等７部门《关于规范商业预付卡管理的意见》。《意见》中规定的购卡实名制、非现金购卡制和限额发卡制等措施成为市场关注的焦点。
　　《意见》提出，一是建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买１万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。二是实施商业预付卡非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达５０００元（含）以上或个人一次性购卡金额达５万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。三是实行商业预付卡限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过１０００元，记名商业预付卡面值不超过５０００元。
　　商业预付卡被市民俗称为购物卡。本世纪初，基于整顿市场秩序的考虑，国家曾对购物卡予以明令管制。不过近年来，随着信息技术发展和小额支付服务市场创新，预付卡和购物卡市场获得迅速发展。
　　目前，我国商业预付卡可分为两类，一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。当前预付卡和购物卡的使用范围日益广泛，几乎覆盖了社会消费的所有领域，如百货、超市、旅行社、餐饮店、家居建材中心、洗衣店、美容美发店、药店等等。
　　不过，值得注意的是，小小购物卡背后的利益链条也日益庞大，从发卡机构、售卡机构到购物卡使用者、倒卡黄牛，甚至是送卡行贿者，已经形成一条完整的利益链条。
　　“商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面虽然发挥了一定作用，但监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。”央行有关人士指出，《意见》从商业预付卡的发行和购买环节予以规范，意在防范利用商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿。
　　此外，《意见》中提出的大额购卡不得使用现金，转账购卡要对账户名称、账号、金额等进行逐笔登记等措施。专家指出，这将有助于对来历不明的资金进行监管，有利于斩断洗钱黑手。
　　央行支付结算司司长欧阳卫民指出，对于预付卡业务应实行分类管理，支持和鼓励用于公益事业、公共交通等领域方便百姓日常生活的预付卡服务，同时规范商业企业的预付卡业务，限制跨地区、跨行业、跨法人经营的专业预付卡公司的盲目扩张，凡是不严格执行监管部门关于发票、备付金实名登记等相关管理规定的，应坚决整顿、清理和打击。