国务院部署推进煤矿企业兼并重组和长江等内河水运发展工作

国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署推进煤矿企业兼并重组和长江等内河水运发展工作。
    会议指出，煤炭是我国的主要能源，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。改革开放以来，我国煤炭工业发展取得显著成就，但产业集中度低、资源浪费和环境污染严重、勘察开发秩序混乱、生产安全事故多发等问题仍然突出。必须按照安全、节约、清洁和可持续发展的原则，坚持政府引导与市场机制相结合，充分调动各方面积极性，推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，推动现代煤炭产业发展。
    会议强调，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。兼并重组主体企业要担负起被兼并企业的安全生产责任，确保煤矿生产安全、平稳进行。要加强政策引导，出台财税、金融等方面的配套措施，支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造。要坚持依法办事，切实维护煤矿企业职工和投资者合法权益，保证煤矿企业兼并重组工作有序开展。
    会议指出，我国内河水运资源丰富，加快长江等内河水运发展，对于构建现代综合运输体系，调整优化沿江沿河地区产业布局，促进节能减排和区域经济协调发展，具有重要意义。要以市场为导向，深化改革，统筹规划，加大投入和建设力度，强化科学管理，切实提升内河水运的质量效益，力争用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。为此，一要建设畅通的高等级航道。加快长江干线航道系统治理，实施西江航运干线扩能工程，推进京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网建设，加强其他重要江河航道建设。二要加快内河主要港口和部分地区重要港口港区建设，加快船舶运力结构调整，优化船舶运输组织，提高水运科技与管理水平，构建航道、港口、船舶和支持保障系统协调发展、运转高效的内河水运体系。三要加快建设长江干线现代化水上安全监管和应急救助体系，强化重点水域和危险品运输、滚装运输、水上客运、渡运的安全监管和治安防控能力建设，保障内河水运平安运行。四要处理好水运发展与水生态环境保护的关系，合理布局沿江沿河产业，实现内河水运绿色发展。降低港口生产环节的能源消耗和污染排放。加强对船舶流动源污染控制，建立内河水运污染事故应急响应机制。严格执行和逐步提高船舶排放标准，加快淘汰老旧船舶。五要完善水运、公路、铁路、航空、管道等多种运输方式优势互补的一体化运输体系，带动流域经济社会发展。
    会议审议并原则通过《古生物化石保护条例（草案）》。

　　10年投资1600亿 内河水运迎来发展黄金期
　　国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署推进长江等内河水运发展工作。提出力争用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。据知情人士透露，此次支持内河水运发展的投资力度巨大，中央与地方配套总共将达到1600亿左右，用于加大内河投资、航道港口建设，以及船型标准化相关补贴。
　　分析人士指出，加快内河航运发展，是产业结构调整的必然要求，将加速行业集中度的提高和船型的标准化，有利于行业龙头盈利能力的改善；而内河水运业被提升至战略高度之后将迎来黄金发展十年。
　　产业转移
　　成就内河水运战略性地位
　　在交通运输方式中，水运不仅具有占地少、成本低、能耗小、污染轻、运能大、效益高等优势，而且对于本流域的经济带动作用明显。数据表明，2009年，长江黄金水道的年GDP直接贡献近800亿元，间接贡献达1万多亿元，提供就业岗位200多万个，带动间接就业近千万人。多位业内人士昨日接受本报采访时指出，国务院研究部署推进长江等内河水运发展，在促进整个行业的快速发展的同时，也将内河航运提升到了国家战略的高度，这与如今产业结构调整和转移的大势密切相关。
　　泛亚航运支线经营部总经理周德平表示，随着产业结构的调整，惠普、富士康等企业陆续在中西部建厂，长江流域的货量正在持续上升，这对于众多具有内河、江海联运、沿海运输等多线布局的航运企业来说，抓住内河水运市场对于保障货源尤为重要。 
　　周德平坦言，如今行业内京杭运河业务处于长期亏损，不少企业纷纷退出，以无锡-上海、宜兴-上海段为例，也只有泛亚一家苦苦支撑，与如今的航道现况不无相关；同时长江流域由于水期的季节性，也仅能保本。但对于这家注册在上海的航运公司来说，即使短期境况如此艰难，长江这条线也必须保住。"随着产业结构调整和转移，长江流域成了上海港的重要货物来源，如今长江货量占到了公司全部货量的40%，"周德平表示，"我们的目标是将之提高到50%。"他强调，这也利于完善企业的航运网络布局。 
　　此外，据中国交通运输协会内部人士介绍，相对于其他运输方式，水运还有其独特的优越性，如成本低廉、耗能低等，对于运输时间性不是很强的大宗农业产品十分有利。除大宗农产品外，煤炭、石油、钢铁等也是水运的常见产品。随着制造业不断向内陆地区及中西部转移，对于航道、港口、码头等航运设施改善还将有效降低资源性产品的运输成本，对于长江流域经济发展和促进内需产生积极效益。长江等内河水运发展已提升至战略高度。
　　船型标准化 
　　相关企业将获补贴 
　　而对于大多数内河水运企业来说，长期的亏损往往源于行业的过度分散以及船型标准化程度不高两大问题。此次国务院常务会议也明确提出，要严格执行和逐步提高船舶排放标准，加快淘汰老旧船舶。
　　而财政部、交通运输部今年3月出台的《长江干线船型标准化补贴资金管理办法》，已经在试图用行政手段与市场方式相结合，加速推进船型标准化。而有消息显示，相关标准化船型的生产也有望获得补贴。
　　据交通运输部长江航务管理局内部人士介绍：当年为了鼓励发展，对船舶要求不高，大船小船纷纷上马，"这些历史原因造成了长江上船型过于复杂，有些船型的经济性不高，并且有比较大的安全隐患，不仅污染水体，也不利于节能。"该人士坦言，"交通主管部门从90年代开始已经在推进船型标准化，2003年三峡船闸建成后，通过杂乱的船型会浪费船闸的运输能力，因此开始加快了这一进程。"
　　"过去是用行政手段，限制一部分不符合要求的船过闸，现在正在加大力度。国家提供政资金，对还没达到强制报废船龄、提倡退出市场的船舶按一定标准进行补贴。"上述人士表示。
　　据周德平介绍，如今，购买和自己建造船只的模式，正在慢慢取代原有的租船为主的运营模式，成为内河航运企业发展的一大趋势。 
　　相关统计显示，目前长江前十名航运企业的运力总和还不到长江总运力的10%。部分私营业主追求短期经济利益，千方百计在船舶建造、船员配备、安全管理等方面节省成本。周德平告诉记者，自己建造船只虽然短期投入较大，但可以有效控制安全管理和质量等问题，还可以避免租船成本不便控制的难题，长期来说有利于航运企业的发展。
　　无独有偶，长航凤凰也在最近宣布了购置新船的计划，据其内部人士透露，公司未来制造标准化船型还有望获得政府补贴。
　　行业将趋集中 
　　龙头盈利有望改善
　　而内河航运市场的另一个问题是--行业集中度低。据介绍，现在活跃在内河航运市场的中小船东仍占大多数。据《国内水路运输经营资质管理规定》（交通运输部令2008年第2号）规定，经营内河普通货船的容积吨达到600总吨，即可设立公司。据交通运输部长江航务管理局内部人士介绍，这是考虑了全国内河的平均水平，门槛比较低。"现在一条主流的货船总吨都接近1000，长江干线上的货船平均已达到600总吨以上。换句话说，船东有一条这样的船就可以在水运局'挂号'，并成立公司。"该人士表示。
　　而分散在各省的个体船东情况更为复杂，只在当地交通主管部门登记或审批即可运营，这造就了内河航运鱼龙混杂的现状。
　　有资深行业分析师透露，此次国务院会议提出推进长江等内河水运发展，后续有望加大对于航道、港口及港区的建设投资，也会利于行业集中度的提高和产业链上相关企业的整合，以避免不必要的运能过剩和恶性竞争，相关龙头公司利润也有望因此而改善。
　　"但这显然是任重而道远的，应密切关注后续实施细则，有些障碍还需要通过职能部门之手加以克服。"上述分析师坦言。

　　航运企业迎来长期利好
　　继财政部、交通运输部3月出台《长江干线船型标准化补贴资金管理办法》，再到国务院会议讨论长江等内河水运发展工作，多重利好政策频出，使得业内分析人士对相关上市公司充满期待。分析人士指出，从推进内河航运发展的产业链各环节来看，长航凤凰等航运企业有望率先受益，而长江流域相关港口及造船公司也会获得连带利好。
　　分析人士指出，此次会议讨论的背景是，中国产业向内地转移将为京杭运河、长江内河运输带来长期增量。但目前总体内河航道等级较低，通航能力还较差。政策中对于航道、港口、码头等航运设施改善，以及行业集中度提高等效应的体现将是一个长期的过程；除了产业链上南京港、长航油运等企业的概念性利好外，短时间内长航凤凰、重庆港九等航运企业则有望率先受益。
　　从2010年半年报来看，长航凤凰运输业务收入同比上升35.71%，其中：长江运输实现收入4.82 亿，同比增长22.78%，贡献40%的收入；沿海运输实现收入5.71 亿，同比增长23.70%，收入占比48%；由于远洋运力今年开始交付，远洋运输实现收入9800 万，收入占比8%。
　　与此同时，公司未来远洋和沿海运力逐步扩张。在119 万载重吨的在建工程中，长江、沿海和远洋运力的比　例分别占到了2%、37%和61%。长江证券报告指出，随着目前订单在2012 年前交付完毕，届时沿海和远洋运力将分别达到119和103 万吨，运力结构变化为：长江运力42%、沿海运力29%和远洋运力25%。 
　　长航凤凰内部人士昨日对记者透露，推进长江等内河水运发展工作对于公司显然会有长期利好，目前公司现有船型已经全部符合船型标准化的要求，未来新造船只则有望获得政府补贴。有资深行业分析师指出，目前该公司水运运力已经排名第一位，短期来看，公司利润受个体船东过多、产业分散度高的挤压，而随着推进内河水运发展等相关措施的执行，这一现状有望加速改变。"只要内河航运减亏，公司盈利就会好起来。"上述人士表示。
　　此外，作为长江上游最大的内河主枢纽港和西南地区的水陆交通枢纽，重庆港九也将直接受益。早在2000年发布的《西部地区内河航运发展规划纲要》中，就已经确立了重庆港等5个内河港为主的主枢纽港口地位，交通部部长李盛霖8月20日在重庆调研时也表示，交通运输部将积极配合重庆市编制好"十二五"交通运输发展规划和做好明年年度工作计划的衔接。水路方面，在加快长江干线航道建设的同时，将支持嘉陵江、乌江等主要支流航道建设，支持港口公益性设施建设，加快推进船型标准化，支持航运中心服务支持系统建设。
　　为拓展内河航运业务，今年上半年重庆港九与其他两个公司合资成立了重庆黄？n港口物流有限公司。
　　然而有业内人士指出，由于内河港口大多是地方投资，中央投资不多，因此很难获得国家直接补贴，仅从这点来看，更多长江沿岸港口的受益将依赖内河航运产业的发展，这将是个长期的过程。

　　地区整合整体上市　煤企将多途径受益
　　今年年初，对全国范围内更大的煤炭资源大整合的预期已经十分高涨。而由于煤炭行业兼并重组的主体都为大型、规模优势突出的企业，煤炭类上市公司大都具备条件，因此行业重组浪潮的不断推进将继续利好上市公司。
　　此前"大矿收购拟关停的小矿"的"山西模式"目前也在各地推广，这种模式亦被河南、内蒙等地区效仿，由此区域内上市公司将会受益。例如河南地区的整合早已进行。去年平煤集团与神马集团合并改名为中平能化集团，所涉上市公司平煤股份和神马股份已于去年公告宣布相关事项；同时，永煤与焦作煤业、鹤壁煤业整合，成为河南煤化集团。而地区内余下上市公司包括郑州煤电、神火股份等公司亦存在整合机会。有分析人士指出，由于河南煤炭资源量少分布又广，省政府出于保护有限的煤炭资源、提高煤矿的安全水平,提出了对小煤矿兼并重组的实施意见。若上市公司直接参与，则将通过资源整合使得原本产量基数较小的公司产量迅速放大。
　　除此之外，国有大矿之间重组亦是一条路径，如山东地区煤炭资源整合有望按照此思路进行。据山东省国资委规划，山东将以七个大煤炭企业（兖矿、枣矿等）为主体，组建成一个产能超过1亿吨的大煤炭集团。而其中外界普遍认为兖矿集团将成为七家集团整合的核心。有研究报告指出，上述七家煤炭企业在山西、陕西等地获得或经营托管的生产、在建煤矿及探矿权已达79处，煤炭资源量500多亿吨，生产、基建及规划建设矿井年总设计能力1.5亿吨。而外界认为，若"七合一"重组成形，受益最大的为兖州煤业。
　　与上市公司最密切的当为集团整体上市。不久之前，大同煤业以现金收购燕子山矿，从而在实现产能增加的同时使得大股东整体上市步伐迈出一大步。此外诸如中国神华、安源股份、国阳新能都存在此类预期。不过，由于遵循成熟再注入的原则，上述进程目前较为缓慢。
　　而根据8月25日国务院常务会议的内容，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。这意味着在各系统内资源整合的同时，上市公司也有机会成为此类产权交易受让方的主体，由此不仅可获得集团或地区煤企内部整合后的资源，亦可"打通"行业界限，从而加大整合的力度和广度。