中央一号文件出台 支持符条件涉农企业上市

一号文件力推资源要素向农村配置 
    适时出台刺激农村消费需求的新办法；鼓励有条件地方开展农村集体产权制度改革试点；规范农村土地管理制度改革试点；支持符条件涉农企业上市，加快发展农产品期货市场 
　　新世纪以来指导“三农”工作的第７个中央一号文件正式发布。这份题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件提出，要健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。文件强调，要有序推进农村土地管理制度改革，推进城镇化发展的制度创新。
　　在金融服务方面，文件提出加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保３年内消除基础金融服务空白乡镇。支持符合条件的涉农企业上市。健全农产品市场体系。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种。
　　文件要求，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行１３％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷。
　　在土地制度方面，文件提出扩大农村土地承包经营权登记试点范围。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。有序推进农村土地管理制度改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争用３年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。
　　文件提出，要推进城镇化发展的制度创新。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，吸纳农村人口加快向小城镇集中。（

    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读今年中央一号文件——用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题 
　　今年中央一号文件昨日全文发布。在文件公布之际，多年从事“三农”工作、参与新世纪以来7个中央一号文件起草工作的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受了新华社记者的独家专访。
　　记者：与以往的6个中央一号文件相比，今年中央一号文件出台有什么不同的背景和考虑？
　　陈锡文：今年这个文件主要是考虑了以下三个方面因素：
　　一是要用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题。在新形势下，农业农村也出现了许多新情况新问题，我们要用统筹城乡发展新理念加以解决。农业农村工作不能就“农”说“农”，要和整个国家的经济社会发展结合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。要按照中央提出的“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，分析解决农业农村问题。
　　二是应对国际金融危机冲击，农业决不能出问题。尽管我国宏观经济比较早地回升向好，但基础仍然不牢，进一步应对国际金融危机冲击的任务还非常繁重。2010年要在国际经济环境更加复杂的条件下保持经济平稳较快发展，大家首先意识到，必须把“三农”工作做好，这是最基础的支撑，决不能出问题。
　　三是农业农村形势好的时候，恰恰是容易出问题的时候，要高度警惕。连续6年增产增收后，容易产生麻痹思想和松懈情绪。
　　记者：我们注意到今年中央一号文件在序言部分提出了五个“把”，非常精辟，您能给我们解读一下吗？
　　陈锡文：五个“把”，即：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。这几句话总结了党的十六大以来的经验，总结了党的十七届三中全会以来的经验，总结了去年应对国际金融危机冲击的经验，的确非常精彩。
　　经过党的十六大以来7年多时间的改革发展，我们对统筹城乡发展的认识不断深化。在应对国际金融危机冲击中，我们更深刻地感受到农业农村发展对我们这个人口大国的特殊重要性。当前和今后一段时期，如何统筹城乡发展，推进农村改革发展，文件中的这五句话，明确了今后工作的方向。
　　第一句话是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，这与胡锦涛总书记把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求一脉相承。经过这些年的发展，现在提出这句话正当其时。
　　第二句话是把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。这几年，大家对调整国民收入分配格局呼声很高，既有一次分配的调整，也有二次分配的调整。城乡之间的差距不仅是居民收入的差距，更重要的体现在民生方面，包括基础设施和公共服务。所以调整国民收入分配结构，除了在一次分配中增加劳动者收入之外，很重要的一条是通过各种办法来改善农村民生。
　　第三句话是把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。去年家电、汽车、摩托车下乡政策和大幅度增加农机具购置补贴，农民得到实惠，但同时推动了这些制造业行业的发展，拉动了内需。
　　第四句话是把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。转变发展方式不仅仅是宏观经济和工业企业，农业也有转变发展方式问题，而且任务相当繁重，必须用现代农业改造传统农业，走中国特色农业现代化道路。
　　第五句话是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们当前应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这“双轮驱动”就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。
　　记者：如您刚才所说，近年来的中央一号文件，都有很高的“含金量”，而且强农惠农政策在不断强化。今年的中央一号文件有哪些突出的亮点？
　　陈锡文：今年的一号文件“含金量”高，亮点很多，我认为至少在以下几个方面有突出的新亮点：
　　一是在推动资源要素向农村配置上有新政策。文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”这12个字，意义重大。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，是个更高的要求。
　　呼吁多年的农村金融服务也有新突破，农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，“中长期政策性”这6个字，意味着在今后的农业建设中，有相当多的信贷资金要进来，弥补长期以来政策性贷款资金的空白。
　　二是在改善农村民生上有很多新举措。比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。现在家电下乡政策支持力度进一步加大，农村用电量明显增加、用电结构发生巨大变化，原来一些负荷小、电压不稳定的线路显然已经不适应需要，这一新措施将有力拉动内需。
　　三是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。比如农民用“一事一议”的办法，在村内搞公益设施建设，财政给予相当的补助，干就补，不干就不补，“一事一议”财政奖补制度这次要扩大试点规模，肯定要大大推动农村的公益事业建设。

    今年中央一号文件看点多多 
　　新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件昨日发布，文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。专家认为，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。
　　具体而言，国家对农业农村的投入力度加大令人期待。而3年内消除基础金融服务空白乡镇、推动涉农企业上市等措施，也将使得农业农村直接受益于金融要素向农村配置。此外，建材下乡、支持农民建房等农村农民消费需求进一步得到重视，并有望为拉动内需发挥更大作用。
　　首提稳步提高“三农”投入比例
　　文件提出，将继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。
　　英大证券研究所所长李大霄表示，对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。“特别是比例稳步提高具有十分重要的意义，因为近年来我国GDP不断提高，如果仅提总量增加，比例甚至可能是下降的。因此，总量持续增加和比例稳步提高的‘双保险’提法，确保了‘三农’投入的力度。”李大霄说。
　　首提消除基础金融服务空白乡镇
　　就农村金融服务方面，文件用了较大篇幅作出要求。其中，文件首次明确提出，确保３年内消除基础金融服务空白乡镇。同时，还提出将支持符合条件的涉农企业上市。
　　在具体操作层面，金融服务还十分注重在产品设计方面针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。
　　有专家表示，文件首次提出要在３年内消除基础金融服务空白乡镇具有十分重要的意义，一些农村偏远地区因为没有金融机构，极大地限制了当地资金融通、财富流转，一旦消除了空白，那些需要金融服务的农户和农村企业就可以利用贷款等金融工具更好地进行再生产活动，从而创造更多的社会财富。此外，拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金也有了更大的“三农”舞台。
　　促进农业发展方式转变
　　文件提出，稳定发展粮食等大宗农产品生产仍然是基础。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。此外，文件还特别提出，要提高农业科技创新和推广能力。有市场人士对此表示，中国传统农业生产方式最大的问题就是效率不高，要促进农业发展方式转变，最重要的就是利用科技创新手段提高生产效率。专家预计，在这一背景下，一些新农业生产企业以及运用科技手段提升生产效率的农业企业，有望获得大规模发展的机会。
　　扩大农村需求成拉动内需关键
　　文件指出，要大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，严禁假冒伪劣产品流入农村。
　　李大霄对文件中将扩大农村需求作为拉动内需关键举措的提法给予高度评价，他表示，农村拥有广阔的市场需求，但财力有限，因此，今年的一号文件中关于扩大农村需求的提法十分具有针对性。
　　还有专家认为，农村消费市场具有持续长远的发展潜力，应该成为扩大内需的重要组成部分。

    强农惠农新政策利好多个行业 
　　针对今年的中央一号文件，多位券商分析师认为，新的强农惠农政策为农业领域相关产业带来了较大机遇，尤其是文件中提及的种业、建材、家电和农村金融服务、农机等相关行业，将率先步入发展快车道。
　　畜牧龙头企业最受惠
　　2010年中央对“三农”的定位仍聚焦于粮食生产和农民增收。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田预计，按照过去几年的规律，今年惠农资金应该达到8000亿以上。
　　国信证券研究所分析师张如认为，2010年农业补贴将继续增加，与农业生产相关的农机、良种补贴进一步大幅增长可能性最高。国信证券预计，二三线城乡城市化改革步伐将加速，建议投资者把握二线城市的畜牧产业内部整合并购浪潮带来的机会。
　　种业为重点关照对象
　　银河证券研究所分析师孙通通提出，一号文件最大亮点是将“统筹城乡发展”在农业发展和农村进步中的作用提到了新的高度，在依靠推进城镇化来推进“三农”发展上有了新的认识和新的举措。
　　在一号文件中，“稳粮增收”仍是重要的内容之一，其中种业是重点关照对象，银河证券预期这将对种子行业发展产生很大的促进作用。资本市场的种业上市公司均是行业内的龙头企业，将受益于国家对种业的大力支持。
　　银河证券建议，投资者可关注种业、资源（包括土地、水面）类上市公司。一号文件着眼于长远的“三农”发展规划，短期对农业上市公司经营不会产生太大影响，相关上市公司的股价上涨多少有题材炒作的成分，提醒投资者注意风险。
　　国信证券建议关注种业、畜牧业板块；区域性种子公司拥有在未来两年业绩大幅改善的盈利前景；长期看好具有产能扩张计划的二三线畜牧类企业。
　　国金证券则认为，短期来看，一号文件会对资本市场的农业股构成利好，尤其是种业、种植业、农机农具、水产品等行业，存在明显的交易型机会。(游芸芸)