中央经济工作会议：提高调控水平保持经济平稳较快发展

中央经济工作会议１２月５日至７日在北京举行。
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。　
　　会议强调，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障；必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，增强政策针对性和有效性，着力提高经济增长质量和效益、提高可持续发展能力；必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补；必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。
　　会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
　　会议强调，２０１０年是实施"十一五"规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为"十二五"规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
    会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
　　会议提出了明年经济工作的主要任务。
　　提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。
　　加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。推进节能减排，抑制过剩产能。 　
　　深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。要深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。
　　推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。要保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制"两高一资"产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。做好利用外资工作，提高引资质量。大力实施"走出去"战略，拓展经济发展空间。要加强同周边国家的协力共建和优势互补，积极支持有条件的企业对外投资，加快完善境外投资促进体系。
　　着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。(证券时报)

　　中央经济工作会议强调 转变经济发展方式已刻不容缓
　　会议提出,要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展
　　□做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展
　　□要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性
　　□要突出财政政策实施重点。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目
　　□货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度
　　□要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。放宽中小城市和城镇户籍限制
　　□继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求
　　□深化资源价格和财税体制改革。推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益
　　⊙据新华社北京１２月７日电 
　　中央经济工作会议１２月５日至７日在北京举行。
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。
　　胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。
　　会议指出，２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。２００８年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。我们隆重庆祝新中国成立６０周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情。我们对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署，继续开展深入学习实践科学发展观活动，为推动经济社会又好又快发展提供坚强政治保证。（上证）

　　中央经济工作会议释放五大信号 
　　中央经济工作会议提出的推进城镇化，将给我国房地产市场发展提供更为广阔的想象空间 
　　中国的宏观经济政策，在保增长取得显著成效后去向何方，又一次成为海内外关注的焦点。
　　中央经济工作会议7日闭幕。记者在第一时间约访了相关官员和专家，大家普遍认为，这次会议为2010年宏观政策"定了调"：保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式已刻不容缓，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。
　　⊙综合本报和新华社报道
　　信号一
　　重点转变发展方式
　　中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
　　"发展方式是决定中国经济能否可持续发展的根本性问题。而保增长取得重要成果，为转变发展方式提供了有利条件和环境。"国家统计局总经济师姚景源说，明年重点促进发展方式转变，是把长期发展目标和短期增长目标的有机结合。
　　长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来，在保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为下一步工作的重点。
　　"进入'后危机时代'，人们的关注点从此前经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。"国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。
　　信号二
　　双政策不变背后有深意
　　在经济实现企稳回升后，财政政策和货币政策会否有所调整，成为近期人们关注焦点。中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同"重点"。
　　"一方面国内外经济形势转好，另一方面回升的基础并不稳固。所以财政和货币政策不能有大的变化，但应做些微调，巩固经济回升势头，避免出现新的问题，重点支持结构调整。"国家信息中心预测部副主任祝宝良分析。
　　会议提出，财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度；投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目；加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。
　　全国人大财政经济委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿表示，保民生是重头戏，收入分配制度改革将成为经济工作中的重要问题。对于"保就业"，贺铿认为，会议提出了很多新措施，表明中央对就业问题高度重视。
　　中国社科院经济所副所长张平认为，会议明确提出"要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举"，这是一个非常明确的提法，很务实。另外，明确提出"改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点"，对于资金"走出去"提出了更为具体的要求。
　　会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。
　　对于通胀预期，接受采访的专家普遍认为，应当关注通胀预期，但只要把握好货币信贷增速，明年出现通货膨胀的可能性很小。
　　信号三
　　增强居民消费能力
　　近来房地产市场量价同步飙升，明年房地产政策走向备受关注。会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。
　　此前，国务院总理温家宝在上海考察保障性住房工程时也指出，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。
　　这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。
　　"居民消费仍然不足，是我国经济最大的结构性问题。"国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，通过消费需求的扩大，提高抵御外部冲击能力，是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。
　　"只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。"中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。
　　信号四
　　放宽中小城市户籍限制
　　城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。
　　"城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。"冯飞说，我国城镇化水平提高一个百分点，就有１０００多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。
　　汪同三指出，城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。从国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本。
　　中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
　　冯飞认为，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。
　　信号五
　　深化改革增添发展动力
　　经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。
　　姚景源分析，当前的经济增长，９０％以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投资，经济增长内生动力不足。增强经济内生动力，必须进行相关领域改革。
　　"小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。"中央党校研究室副主任周天勇说，我国目前每千人拥有企业１１个左右，远低于发达国家４５个左右的水平，也低于发展中国家２５个左右的水平。
　　财政部财科所所长贾康表示，关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。
　　对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
　　资源价格和财税体制改革一直以来引人关注，中央经济工作会议提出深化资源价格和财税体制改革。
　　"现在是资源价格和财税体制改革的好时机。通过价格和财税杠杆，力促中国经济走上可持续发展之路。"张立群说。（上证）

　　货币政策 基调不变 突出微调
　　中央经济工作会议提出：要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。
　　货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。
　　解读：从中央经济工作会议所传递的政策信号来看，明年货币政策在保持适度宽松不变的前提下，更加强调增强货币政策的针对性和灵活性，同时强调把握好货币信贷增长速度。业内人士指出，从会议的表述来看，货币政策的基调不变，但更加强调货币政策的微调，明年货币政策调控的频率或将有所加强。
　　今年前10个月新增贷款已达到8.92万亿元，去年底中央经济工作会议上提出的"促进货币信贷供应总量合理增长"的目标超额实现。而由于信贷过快增长所带来的一系列问题，也越来越引起高层的重视。
　　建行研究部总经理郭世坤认为，"密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度"，意味着为了保持明年经济稳定增长、保证银行的适度发展，明年仍会保持信贷的适度增长。此外，不可能再像今年一样超常规地投放，要适当地有所把握、控制，并且要注意其中的信贷风险。这种要求货币信贷投放通盘考虑、松弛有度的做法，对于央行的调控艺术将是重大考验。
　　对于会议提出的"要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系"，中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，这意味着货币政策在实施的过程中，需要考虑对通胀预期的影响。他认为，央行会在认为有可能形成预期的情况下，发挥货币政策的宣示性作用，如通过提高存款准备金率等方式，抑制通胀预期的形成。
　　郭世坤预计，针对通胀预期逐步加强，央行明年会加强对基础货币的对冲，即数量调整，同时辅助必要的窗口指导，还可以提高准备金率、加息。也有专家认为，在"管理通胀预期"的导向下，货币供应量的增长将远低于今年。
　　对于明年央行可能会运用的货币政策工具，业内人士仍然较倾向于存款准备金率，而利率工具需要视通胀及资产价格等因素的情况而定。
　　结构调整是此次经济工作会议中的重点之一，信贷结构调整在此次经济工作会议上也被重点予以强调。郭田勇认为，从未来看，保持信贷增长更为均衡合理是方向。（上证）

　　投资 保持适度增长 着手调结构
　　中央经济工作会议指出：要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。
　　解读：有关专家表示，上述提法表明中央已经着手调结构了，明年新开工项目将会有所减少，但投资仍将高位增长。
　　"这是一个新的提法。"发改委宏观研究院投资所研究员张汉亚指出，国际金融危机爆发后，中央一直强调的是保增长，对投资也是寄予厚望。2008年11月，中央紧急安排第四季度增加中央投资1000亿元，并要求各地尽快落实项目，投资尽快到位。随后的中央经济工作会议又进一步明确，"保增长"是2009年宏观调控的首要任务。
　　然而在经过一年多的运行之后，我国经济企稳回升，在"保八"毫无悬念之际，调结构的重要性日益凸显。中国社科院工经所投资与市场研究室主任曹建海说，"中央经济工作会议关于投资的要求，是典型的调结构的一个举措。"
　　去年金融危机之后，中央出台四万亿投资计划的时间比较紧迫，审批新开工项目的条件和门槛也相对放松。"现在一些问题已经暴露出来了，比如一些项目，并不符合节能环保的政策，尤其是在我国已明确节能减排的目标之时。"张汉亚指出。
　　另一方面，在今年新开工项目剧增的情况下，如果明年继续增加新开工项目的话，政府资金的压力也会大增。发改委统计数据显示，今年1-10月，全国新开工项目293412个，比去年同期增加85329个；新开工项目计划总投资124609.59亿元，同比增长81.1%。
　　事实上，由于新开工项目剧增，地方政府配套资金不足的问题也已经逐渐暴露。审计署的审计结果表明，地方政府配套资金到位率还不足50%，部分地方的到位率还不到30%。"如果今年新开工项目还没完成，就又新开工别的项目，会留下很多半拉子工程。"张汉亚称。
　　据张汉亚介绍，一般项目周期在三年左右，最需要资金的时候是在第二年，第一年需要项目总投资额的10%-25%，而第二年需要40%-60%，照此推算，明年的投资增速不会低。
　　中国社科院昨日发布的报告也预计，今年全社会固定资产投资名义增长率为32%，明年预计投资增速大约为23%左右，投资力度虽然有所减缓，但仍保持高位。"投资增速可能会有所下降，但下降也是正常的，因为明年重点是要调结构。"曹建海认为。（上证）

　　房地产 "城镇化"提供更多想象空间
　　中央经济工作会议指出：要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。
　　增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。
　　积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。
　　解读：有关专家认为，中央经济工作会议提出的"城镇化"，将给我国房地产市场发展提供更为广阔的想象空间。而此前业内普遍担心的针对房地产市场的"政策拐点"并未得到体现，可能也意味着，去年底以来中央及地方出台的一系列鼓励自住的房地产优惠政策可能在明年得到延续，廉租房等保障性住房的建设力度将继续加大。
　　但中国指数研究院副院长陈晟也提醒说，目前部分区域楼市有出现泡沫的迹象，未来不排除有关部门出台抑制投机政策的可能性。
　　有关专家认为，城镇化将加速中小城市和县级市的基础设施建设和保障类住房开发，相关建筑企业和房地产企业将从中受益。但需要指出的是，此轮城镇化将首先涉及中小城市而不是一、二线城市；另外，由于部分农村人口在商品房市场仍无法形成有效需求，对于大多数商品房开发企业而言，城镇化进程的加速无法在短期内带来收益的迅速增长。
　　"城镇化进程的加速将有助于打破城乡二元结构，全面拉动县域经济发展。但单从住房角度来看，农村人口进城形成大量住房需求，其中多数需要通过保障体系来解决。这对城市住房保障体系将是一个考验。"房地产业专家丛诚表示。（上证）

　　家电、汽车下乡政策执行力度或加大
　　中央经济工作会议指出：要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴。
　　
　　解读：
　　冰箱、彩电明年销量增速
　　有望超过20%
　　家电下乡和以旧换新两大政策实施以来，对拉动内需特别是农村市场的效果明显，有力地缓解了金融危机对我国家电产业的冲击。
　　最新统计显示，截至今年10月，全国共销售家电下乡产品2787.8万台，销售额508.4亿元。除8、9月份略有下滑外，一直保持平稳增势。而在产品种类方面，10月除空调销量环比下滑外，冰箱、彩电、洗衣机、热水器、微波炉、电磁炉等下乡产品销量环比均出现大幅增长。其中，彩电及冰箱涨幅最大，分别达到199.60%、149.31%。但从1至10月的统计总额来看，冰箱销量占下乡产品总量的比例高达49.04%，其次的彩电为20.76%，但二者的差距正在逐步缩小。
　　在家电以旧换新方面，自今年8月试点以来，9个试点省市的销售额从第一个月结束时的4亿元猛增到12月2日的100亿元；其中彩电的回收及销售比例均居于首位。
　　业内人士指出，无论是在家电下乡还是以旧换新中，彩电都将是最大的受益产品。此外，变频节能空调也将受到国家能耗政策的鼓励，而带来相应的利好。据长城证券测算，冰箱、彩电行业2010年销量增速有望超过20%，而空调、洗衣机行业的销量增速预计在9.2%和10.85%左右。
　　目前有关部门正加大两大政策的实施力度，主要集中在产品选择、产品限价、补贴政策落实等方面。据悉，未来家电下乡招标产品的最高限价已经确定将被取消，产品种类也将有所增加；持续实施的家电下乡及以旧换新政策将进一步刺激城乡家电消费的上涨。
　　
　　符合农村市场需求
　　车企受益最大
　　今年以来，出台了一系列扶持汽车产业的政策，但各项政策的力度不一。据记者了解，有关部门正在进行调研，拟调整相关政策，以进一步推动中国汽车市场持续增长。
　　知情人士透露，汽车下乡政策今年底到期，摩托车下乡政策2013年1月31日到期。预计汽车下乡有关政策将进行调整，未来可能在延续旧政策的同时，进行某些修正，政策执行力度可能加大。
　　中国汽车流通协会建议，在继续执行好汽车下乡一系列优惠政策的同时，在2010年新增或加强一些服务。如：加快农村汽车售后服务网点建设，进行立项论证，并拿出可行方案，尽快审批实施，以解决农民购车难、修车难的问题；新增或扩大汽车下乡消费信贷业务。中国汽车流通协会副秘书长罗磊指出，应该考虑针对农民自谋职业和创业的汽车消费信贷，消费贷款的最高限额可定为3万元，最长贷款期限为5年。这样符合贷款条件的农民，就可以享受基准利率贷款买车的金融服务。
　　安信证券汽车业分析师孙木子指出："即使没有新的汽车消费刺激政策出台，预计2010年中国汽车市场仍能保持10%-15%的增长。如果汽车下乡、以旧换新政策执行力度更大，预计2010年中国汽车销量增速更为可观。符合农村需求的汽车企业将成为最大受益者。"（上证）

　　政策定调 资本市场迎来重大投资机会
　　昨日结束的中央经济工作会议，给资本市场吃了一颗定心丸。部分券商研究人士指出，会议传递出的信息，将对A股市场产生正面影响，市场中期震荡上行趋势不改，明年债券、股票市场将继续扩容。投资者应在调结构促消费中寻找2010年的投资机会，大消费概念、新能源、酒类、农业、医疗等行业可重点关注。
　　⊙记者 张雪 ○编辑 衡道庆
　　"中央经济会议强调'积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展'，意味着明年债券和股票市场将继续扩大融资规模，也说明管理层十分认可当前A股市场的估值水平。"上海证券研究所所长郭燕玲预计，明年公司债将加快发行，股市扩容也可期，虽然资金面将面临供给压力，但在目前的市场环境下尚可承受。国信证券预计，明年10年企业主体债券融资有望增长20%-30%，股权融资规模将超过5000亿元。
　　银河证券研究所策略研究总监秦晓斌认为，前期出于对政策面担忧，市场呈现大幅震荡格局，稳增长、调结构、促消费，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等措施和宏观政策思路明朗后，股指震荡上行是大趋势。中金公司研究所认为，随着政策基调的明朗化，股市中期震荡上行趋势不变。
　　在投资策略上，华宝证券研究所所长李国旺指出，调整结构、促进消费、稳定增长将是2010年中国经济发展的主导方向，也为A股市场结构优化、业绩提高、行情稳定发展提供了最大的政策指导方向。
　　李国旺认为，以下行业的投资机会将凸现：消费领域的酒类由于有较强的定价权，有可能形成较高的业绩增长率，从而形成较大的投资机会；"三农"新政策将导致农业生产投入的加大，农药、化肥中的龙头或者资源垄断企业将会形成新机会；医疗行业将成为新年的投资主线；此外，城镇化进程带动的固定资产投资领域需求增长，化工、煤炭、电力、石油等行业因此能够发挥外部经济和规模经济的好处，从而为业绩增长提供了可能性，相应产业的龙头企业将会投资者提供新机会。而新型装备工业、新材料、新能源、新生化行业等新兴产业的发展，将围绕低碳、环保、新能源等新产业，有可能在政策的全面扶持下成为业绩倍加增长的新产业，从而为投资者提供新的机会。（上证）

　　战略性新兴产业 投资价值较大
　　中央经济工作会议指出：要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。
　　解读：在此前召开的首都科技界大会上，国务院总理温家宝曾指出中国战略性新兴产业的选择标准和方向，共有六大行业位列其中，分别是：新能源，突出清洁能源和可再生能源；新材料，形成新材料与智能绿色制造体系；生命科学，10年实现优良品种的显著改善；生物医药，力争在干细胞研究领域取得领先地位；信息网络，突破传感网、物联网关键技术；空间海洋开发，加强海岸带可持续发展研究以及地址勘探，提高资源勘探开采水平和效益。
　　分析人士指出，中央经济工作会议的部署将对各行业产生不同影响。
　　其中，对于新能源行业，国元证券低碳经济与新能源研究小组研究员周海鸥指出，目前市场上新能源汽车、智能电网、核能等几个板块的投资价值较大。国家相关扶持政策出台后，风能、太阳能光伏发电等子行业也具有较强的投资价值。
　　对于信息网络行业，国金证券分析师陈运红指出，此前对信息网络的提法是国家的支柱性产业，此次把信息网络定位为战略性新型产业，无疑是将信息网络提升到一个更高的高度。另外，从资金投入讲，由于信息网络产业的主角三大电信运营商主要精力都放在了3G，在未来新领域的投资或将动力不足，所以，政府如何投资发展信息网络也将是关注重点。
　　在新材料方面，大同证券行业研究员李志中认为，对于从事相关产业的企业来说，应该看到国家在宏观层面的引导和支持，抓住机会，引进或加强技术研发，求得发展。而从国家政策来看，落到实处的税收、土地及进出口优惠，更能增强企业的信心，也有利于企业的进步。
　　而空间海洋开发行业则具有一定的特殊性。有专家向记者表示，目前国内的海洋开发还未产业化，仍然处在以政府为主导的研究发展阶段，因此行业内尚未出现充分市场化的大型企业。他还表示，该领域未来市场化的空间也不会太大。

　　消费升级将惠及多个行业
　　中央经济工作会议指出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。
　　扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。
　　有关专家表示，从上述表述明显可以看出国家对扩大消费的重视，预计相关政策细则可能很快就会出台。此外，消费升级被列入重点强调的内容之一，专家指出，保健、娱乐、健康等板块会获得较大提升空间。
　　"增加收入无疑是扩大消费的根本所在。"国家发改委经济研究所流通与消费室主任陈新年对记者表示，国家提出要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力，调整收入分配的根本在于初次分配阶段，增加居民收入在分配格局中相对于企业、政府收入的比重。具体措施方面，陈新年建议在国家与居民收入分配方面，运用税收手段予以调节，比如提高个人所得税起征点，能够有效增加部分居民的收入。此外，在企业与居民收入分配方面，应当促使企业更多的将利润出让给职工。
　　陈新年表示，依照惯例，中央经济工作会议定调之后，一系列刺激消费的具体措施应该很快就会出台。
　　中央经济工作会议还提出夯实"三农"发展基础，扩大内需增长空间。陈新年表示，农民收入的提高对促进内需会注入强劲动力。
　　陈新年还表示，消费结构升级是经济发展到一定程度的必然趋向，也是扩大消费的环节之一，目前我国城乡居民消费差距较大，城镇居民消费主要偏重于享受型消费，包括休闲娱乐、保健、教育、医疗等方面，而农村居民尚处于生存型消费阶段，消费升级的重点取向之一是城镇方面改善居民消费环境，进一步发展休闲服务类消费，保健、娱乐、健康等板块会获得较大提升空间。此外，农村方面引导农民享受现代物质文明。
　　中金公司最新行业研究快报认为,消费升级和通胀预期将是主导明年零售乃至消费板块的投资主题。（上证）

　　节能减排 低碳板块系统性利好
　　中央经济工作会议指出：推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　解读：莫尼塔分析师陈鹏宇表示，中国的产业结构调整思路将着眼于"再平衡、促崛起"这一方向。"再平衡"的目的在于解决经济增长模式改变带来的被动调整压力，而"促崛起"的目的则在于抓住新一轮全球增长的产业结构特点，主动提高中国的国际地位及影响力。"促崛起"的产业调整方向则体现为抓住低碳经济这一新的产业发展趋势，推动中国在相关领域的竞争优势。
　　他认为，减排对整个低碳板块是系统性的全面利好。直接受益的子行业包括智能电网，提高能效、可再生能源、核能、清洁煤炭技术，建筑节能，储能技术，以及以低碳为特征的交通体系（电动车和铁路）。
　　中投证券分析师马蘅则认为，我国的减排重点将集中在交通运输、电力供应和建筑三个领域。其中，交通运输行业投资重点将会在以混合动力汽车和电动汽车为代表的新能源汽车行业；电力供应预计将会以太阳能、风电、核电以及配套智能电网为投资方向；建筑减排重点集中在建筑节能材料和节能照明的LED 灯。（上证）