今年中央预算确立稳健财政政策加大公共领域支出
第十届全国人民代表大会第三次会议批准2005年中央预算
本报记者陈黛发自北京
据新华社14日报道，第十届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》及2005年中央和地方预算草案。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》(下称《报告》)，批准2005年中央预算。
《报告》对2004年中央和地方预算执行情况作了总结，并对2005年中央和地方预算作了安排。
《报告》称，2004年全国财政收入达到26355.88亿元，全国财政支出28360.79亿元，收支相抵，支出大于收入2004.91亿元。中央财政实际比预算超收2537.71亿元。
2005年我国将实施稳健财政政策。2005年全国财政预算收入29255.03亿元，支出32255.03亿元，拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198.3亿元；拟安排长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元。
前财政部部长、现任中国注册会计师协会会长刘仲藜在接受《第一财经日报》记者采访时表示，今年《报告》最大亮点是中央财政支出安排加大向公共领域的转移，并通过法定程序确立了稳健的财政政策。
事实上，“财政政策在去年下半年已经在悄悄转型。”财政部财政科学研究所研究员赵全厚介绍说，主要体现在国债的缓拨和财政超收部分没有直接用于建设领域，并且在下半年面临煤电油运紧张的时候，也没有扩大相关行业的投资。
对于今年仍然安排的800亿元国债计划，赵全厚解释说，尽管宏观层面上要对经济过热做到基本控制，但还有一些正在进行的项目仍然需要国债支持。
《报告》表示，2005年财政预算支出的重点将是加大对“三农”的投入和政策支持力度，缓解部分县乡财政困难，除了大幅度减免农业税，还将新增转移支付资金140亿元。
赵全厚认为，《报告》中对农业的支持部分释放了一个更加强烈的信号，就是对农业的支持将加快步伐并加大力度，这不仅仅体现在农业税的减免方面，还包括农村的基础建设、公共建设、硬件环境和软件环境的改善等等。
另外，中央财政将加大对社会发展薄弱环节的投入，如教育、科技、卫生等方面，共支出1297.09亿元，比上年增加178.76亿元；支持就业再就业和社会保障工作，对再就业支出安排109亿元，比上年预算增加26亿元；并继续增加对地方转移支付，特别是中西部地区的转移支付，除税收返还和体制性补助4499.21亿元外，安排对地方转移支付6724.87亿元。
曾任国家经济体制改革委员会副主任、现任中国经济体制改革研究会副会长的
今年《报告》对财政超收部分的支出和分配提出了依法理财的原则，赵全厚认为这是今年《报告》的亮点之一。“这表明了政府开始重视对超收部分的理性运用。”
据赵全厚介绍，2004年对超收部分的使用已经有了变化，如解决了拖欠的出口退税，增加了对农业投入等，并更多地用于解决生存矛盾方面的问题。
他预测，2005年对财政超收部分的使用将遵循2004年的思路，既保持中央财力的集中性，也符合“依法理财”的原则。
按照《报告》，2005年的地方财政总支出和地方本级支出预算分别为24410.62亿元和23817.03亿元，分别比2004年执行数增长15.9%和16.4%，属增长较高部分。赵全厚对这一内容的解释是，中央财政将更大力度支持地方财政的转移支付。
从1994年实行分税制后，省级财政收入有了一定积累，而县乡级财政普遍出现困难。今年财政部在对地方的转移支付以外，还拿出150亿元推出“三奖一补”政策，用“地方转移支付越多，奖励越多”的政策来解决基层的财政困难。
赵全厚说，这个办法在去年进行选择性试点后，收效显著，今年可能推行到更多地区。“尽管是个临时性政策，却给了县乡级政府一个驱动机制，有助于加快财政制度改革步伐。”
第一财经日报/陈黛